对城市地铁、公交客车内公共交通安全问题的思考
作者：赵万萍
近年来，全国各地地铁、公交客车内引发不安全形势依然严峻复杂，特别是在城市公交实施的纵火、爆炸、劫持人质等严重刑事案件时有发生，造成多人死伤的严重后果，全国各地地铁、公交安保工作形势不容乐观，安全工作压力逐渐增大。针对全国各大城市地铁、公交车内引发的不安全问题，为增强安全防控工作力度，增强忧患意识，树立安全底线思维，克服麻痹松懈思想，消除畏难情绪，结合公安工作，就地铁、公交客车内引发安全问题作一些思考。
一、当前地铁、客车公共交通场所安全现状
当前地铁、公交客车内引发危害公共安全事件问题频频发生，案事件问题的发生，暴露出不法分子极端的思想、行为，其性质恶劣，对社会危害极大。公共场所安全问题，特别是地铁、公交车内安全问题，反映出新时期公共安全问题潜在的不良安全隐患。作为公安机关，必须紧紧依靠党委、政府，密切加强与交通运输等部门沟通协作，加强组织协调，认真规划设计，完善体制机制，强化措施手段，着力解决突出问题，大力整治公共安全问题的薄弱环节，全面提升地铁、公交安保工作水平，有效预防和防止发生恐怖袭击、个人极端暴力等严重犯罪活动和拥挤踩踏等重大事故、事件。
一是地铁、客车公交场所客源流量大，人员出入频繁。地铁、客车作为公共交通工具，为人们出行提供了便利。同时，地铁、客车内安全问题也是人们关注、关心的焦点问题。地铁具有其特殊的特点：一是人员流量大；据不完全统计，我国大中等城市（上海、北京）地铁每天平均客流量达260万人次以上，特别是交通公共场所人员出入频繁，流动性大。二是场所相对固定，人员流量不固定；人员出行，在选择使用公共交通工具时，乘坐地铁、公交车次、公交路线相对固定，但车内人员流动多，流量大，流速快，公共场所不确定安全因素增多。三是人员出入活动频繁，随身行李物品潜在安全隐患增大。地铁、公交车站内场所，属公共场所，人员出入多，乘客身份多样化，职业特点多元化，人员素质层次不一，特别是少数不法分子受社会不良思想侵蚀，导致思想滑坡，理想信念出轨，伺机以个人极端手段报复社会，通过随身携带的违禁物品，以非法手段“潜伏”公共场所，袭击公共场所人群，危害公共安全，引发社会恐慌。
二是地铁、客车公交场所社会监管难，安全形势复杂。在信息化时代的今天，我国正大力发展公共交通事业，提倡轻车简从，绿色出行，节能环保，交通信息化为公共交通提供了便利，各停车站口，客车内都装有监控系统，行车记录仪，GPS定位系统。从某种意义上说，为乘客乘坐客车，提供了一定安全保障。然而，公交车不同地铁，地铁有严格入口关，安全风险降低，而公交车流动性大，路面车辆流动拥挤，乘客出行搭乘公交车多为老人与小孩、上班族与在外“蚁族”人群，乘车出行频繁，公交站台停车时间短促，人员乘车无安检系统，入口关安全风险大，乘客携带行李物品检查监测、监管困难，车内监控系统仅能对车内情况进行安全监控，但对乘客随身携带物品根本无法检测。哪些乘客携带危险违禁物品，哪些乘客属违法行为高危人群，哪些乘车存在不良思想动机，哪些乘客对车内其他乘客存在潜在安全威胁，甚至有作案动机，这些不确定、不安全因素增多，不安全隐患增大，公共安全潜在威胁增大，安全保障难度增加，安全形势复杂。
三是地铁、客车公交场所人员思想松，责任意识不强。一是工作人员思想麻痹。地铁、客车公交场所工作人员工作岗位相对固定，每日面对大量人流出入，面对形形色色的客流、物流，工作人员司空见惯，长此以往安全防范意识淡化，思想观念固化，因循守旧模式同化，发现问题、处置问题、解决问题的能力降低，思想麻痹大意，安全隐患等级升级。二是工作人员观念陈旧。地铁、客车公交场所工作人员工作制度熟悉、地理环境熟悉、公共设施熟悉、工作步骤熟悉、管理流程熟悉，日复一日形成了遇节假日客流量高峰期时，工作相对较忙，安全压力相对较大，但按部就班的工作观念却依然从未改变，应对突发性安全工作理念陈旧。三是责任心不强。地铁、客车公交场所工作人员、出行乘车人员，安全防范意识不强，思想存在侥幸心理，工作人员认为乘客过了安检口，行李物品过了安检，人员进入候车区、进入车厢内，就等于安全工作落实了，思想警惕性不高。出行乘车乘客认为，自己能蒙混过安检关口，大可不必惊慌，心存侥幸。无论工作人员，还是出行乘客，“双方”都潜在不良安全隐患，极易导致不良公共安全问题发生。
二、当前地铁、客车公共交通场所不良安全问题的特征
一是突发性。安全问题的发生都有其因果关系，但对于发生不良安全问题事件的本身来说，本质都具有其突然性。在正常运行的地铁站、公交车站等公共交通场所，因少数不法分子极端个人违法行为，引发突发性极端暴力恐怖事件，这些违法行为人前期隐蔽性强，潜伏周期长，实施过程复杂，选择公共场所实施违法行为突然果断，恐怖袭击公共场所预测难、预防难，个人极端暴力突发性事件征候难以预测，违反行为人现场动态性监控难。公安执法人员对其在公共场所实施处置时，由于聚集人群多，人群疏导难，依法实施处置难，现场突发性问题掌控难。
二是连锁性。地铁、公交车站公共场所突发不良安全事件，事件发生的背后，都有其潜在的隐患苗头，如某一时间、不同地点、不同场所引发突发性安全问题，因突发性安全问题都会对周围空间的人群生命、财产产生次生危害，波及范围广、危害人群多、处置救援难，公共安全事件极易发生连锁反应，伤及无辜，其本质深刻反映出社会负面影响大、危害性强，公共场所安全问题的潜伏性和连锁性强。
三是效仿性。社会发展多元化，各种社会利益矛盾日益交错，社会治理问题错综复杂，各类人群良莠不齐，人与人之间局部利益事端问题庞杂交汇。如某人因某件事、某一段感情、对社会发展某一阶段个人观点不同、出现不和谐音符、产生不稳定因素，有因个人几经努力仕途不顺、家庭生活窘迫、生老病死骨肉分离，妻离子散情绪低落、某一次或多次成功后的失败，心理受撞扭曲，导致自我心理失衡，诸如此类等等社会现象，一旦心理上自我调节不好，对社会不良现象积怨堆积成山，极易成为引发和危害公共安全问题的重点人、导火索。这种“变异导火索”，在社会不良现象和不法分子的煽动、挑唆下，违法行为人一旦误入歧途，就会违背社会道德，违背自我尊严，违背法律威严，效仿不法分子的违法行径，以个人恩怨纵然在公共场所泄其私愤，在公共场所实施爆炸、暴恐案件，对无辜群众造成伤害，社会负面影响大，危害性强，社会安全稳定压力增大。
三、地铁、客车内引发公共安全问题的主要原因地铁、公交车安全是城市安全的重要标志，地铁公交安保工作是反恐维稳工作的重要内容。随着社会发展城市建设步伐加快，纵观近年来在城市地铁、公交车内实施纵火、爆炸、劫持人质等严重刑事案件逐年增加，造成多人死伤的严重后果，暴露出地铁公交安保工作形势依然严峻复杂。
一是宣传引导措施不力，安全防范意识弱化。依靠党委、政府，密切与交通运输等部门沟通协作，加强组织协调，认真研究制定宣传方案，强化安全宣传意识的措施不力。一是思想引导不力。乘车人员安全防范意识不强，多数人乘车具有四个明显心态。一看上车有无座位就坐；二看上车有无适合位置站立；人员乘车目的地不同，想法不一，多数人乘车我行我素。三看自己手机不观车内人和事；四看行车站点不管车内有无隐患。公交场所流动人员良莠难辨，交通部门警示宣传力度减弱，没有从宣传上引导乘客提高思想认识，加强自我防范，自我监督，相互监督的网络宣传体系，成为了违法犯罪行为人，或有违法动机人员，携带危险违禁物品上车有机可乘，乘客未发现，未辨别，没有相互监督，人人无从下手，不安全隐患风险增加。二是行为监控不力。各地党委、政府、交通运输、执法监督等有关部门长期以往对各综合主管部门提出的意见、建议，研究采纳不及时，深入一线解决不及时，行为监督不到位，地方政策法规不完善不健全，警力编制解决不到位、安保力量配置未落实、地铁公交场站规划、部门联动协作及经费保障等实际困难和专项问题解决不力，各项安检制度落实不力、安全员配备“流于形式”，监管措施停留在面上，制度措施挂在墙上，公交车硬件应用设施补充配备不到位，如自动破玻器、自动灭火装置等新技术、新产品，安装地铁站台屏蔽门等防护设施年久失修，或未检测更换，导致地铁公交发生重大案事件等突发性安全问题，第一现场工作人员不可预防、来不及预防、预防效果差，各项综治工作考核规定、追责工作落实不到位，监管部门行为监控不力。三是技术防范不力。加强安全技术防范工作，做好新形势下社会治安综合治理工作力度不够，维护形社会治安秩序、保持社会稳定、贯彻“打防结合，预防为主”的力度不够，整体管防力度减退。特别是公安机关、各级政府部门及相关单位的职能作用发挥不好，调动和依靠全社会力量开展技术防范措施不力，积极引导和扶持全社会基础防范体系建设不健全。公安机关作为安全技术防范的主管部门，在安全技术防范方面职责作用发挥不明显，思想认识、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩等制度不规范，有重目标任务，重视对社会面的防控范围，对大力加强治安管理和安全技术防范基础性工作做得不够实，探索建立“打、防、管、控、联”一体化的维护社会治安的长效机制落实不好，防控效果实效性不强。特别是对学习借鉴先进地区好的做法和经验，积极组织推广防范典型经验，运用典型引路，依靠实践经验推动面上工作做的不深不细不力。
二是群防群治机制不全，安全责任意识不强。一是人人都是安检员的意识不强。在充分利用社会公共人力资源，树立人防意识，增强人人都是安检员的社会责任意识不强。一方面在整合社会资源的同时，国家在提倡环保、大力改善社会环境的同时，改善交通环境，减少节能减排的同时，大力提倡“绿色出行”，发展公共交通，提倡出行乘坐公共交通工具，各种地铁、公交站口、码头、车站，成为公共场所人群“聚集站”。但同时，当今社会矛盾、公共关系日益复杂，发展公共交通没有实现安检人员专职化，没有达到人人都是安检员的效果。每一个不安全的隐患，偶然之中有其必然性，安检员制度不落实，必然导致有不可预见的安全问题。二是人人都是监督员的意识不强。在地铁、公共交通车站、车内、公共场所，人们随身携带的行李物品，除国家交管部门明文规定个人物品携带的重量、数量、禁止携带的危险物品、危险源等其它危险品，不能乘车外，其危险源在公共场所很难靠肉眼辨测。危险的等级、危险的物品、危险物品的种类，都一时无法监控，公共场所相互监督、相互管理的意识不强，人人担当监督员的责任意识不强。三是共同承担社会监督责任不严。在精编简政压缩，增效减员，压缩各行各业人员、经费，社会人力、物力资源整合，结构发生调整变化。就大、中等城市而言，城市公交系统，每辆公交车都实施无人售票，除一个驾驶员、车内基本就是乘客。城市交通拥挤，驾驶员需要高度集中，才能确保车辆在路面安全行驶，才能确保车内几十人、甚至百十来人的交通安全。但车内乘客人身安全、物品安全、财产安全，都是靠一名驾驶员是无法保障的。虽然，车辆内各种安全宣传警示提示语，车辆安全提示语、安全防范措施，人们耳熟能详，但作为公共交通工具，车内场所不大，安全责任重大，人员流动变化，社会责任不减，车内驾驶员除专心开车外，也无法辨别某名乘客携带有危险物品，行李包内是否携带有危险源，随身衣兜内是否装有危险器具，是否属于重点范畴人群等等，这些乘车入口都是驾驶员所不能估计、不可预测、无法预见、无法检测的安全信息。安全警示语也只能作为乘车人一种自觉和不自觉的宣传耳语。在信息时代发展的今天，电子信息产品已改变出行人的方式，车内乘客多为老年人、多伴学生、多为儿童以及入住城市流动务工人员，其年轻人和学生车内多伴玩手机，上网看微信、发微博、上QQ，听音乐，很少顾忌车内设施是否安全、车内人员是否安全、谁人携带违禁物品，不安全元素在哪里，不安全源可能引发哪些不良安全问题，发生不良安全问题怎么办，多数人很少顾忌车内安全，安全意识淡而薄之。
三是整体联动防范能力不强，风险评估能力降低。
一是安全技术防范工作责任感不强。以大中城市为例，安全技术防范工作特别是安全技术手段虽然在重点单位、要害部位得到广泛应用，但整体联动联防能力与其他先进地区相比有一定的差距，主要表现在安全技术防范手段没有及时更新、安全等级没有投入资金升级，社会基础防范机制建设滞后。造成整体联动联防能力不强的主要原因，是经济发展水平的差距和主观意识存在差距，导致风险评估能力降低。前者是客观原因只能说是困难，后者是主观原因是最大的障碍。安全技术防范措施能否得到有效落实，关键在于党委政府、公安机关、各级责任部门及相关单位的重视程度和支持力度。在新的形势下，影响社会稳定的因素大量存在，治安管理工作面临着不少新情况、新问题，社会矛盾和安全隐患复杂多变。一些严重的刑事犯罪仍呈上升趋势，一些黑恶势力顶风作案的现象时有发生。一些不法分子还在不断滋事，越级上访和群体性新事件逐年增多。当前社会治安形势的严峻性，治安管理和安全技术防范工作中存在的问题日益凸显，正确处理改革、发展、稳定的关系，改进和加强治安管理和安全技术防范工作责任心不容忽视。二是隐患排查调处工作机制不完善。加强安全隐患和矛盾纠纷的排查和调处，事关整体联动安全防范工作的质效。在工作机制、工作方法和责任落实方面，各级下真功不够，下硬功不多。特别是隐患排查和矛盾纠纷工作机制，没有构筑横向到边、纵向到底、全方位、立体式工作网络格局。从上到下，层层建有矛盾排查纠纷调处领导小组，但落实专人专职，定岗定责，责任到人，层层负责的工作网络通而不畅。特别是抓隐患排查、矛盾纠纷调解等基础性工作上，制定责任制度、报告制度、奖惩制度等一系列规章制度，落实工作有章没有循，调处工作有法没有依。在排查调处过程中，没有把集中排查调处和经常性排查调处有机结合起来抓，特别是对一个辖区一个时期的突出问题进行调处，对各企事业单位定期排查调处，没有形成一套完整的排查体系。隐患排查、矛盾纠纷调处工作方法单一、机械，整体联动机制没有形成齐步走，工作合力不够，抓早、抓小、抓规范的工作主动性和针对性不强。对一般性居民矛盾纠纷没有坚持经常性排查，随时调处，没有把纠纷消灭在萌芽状态。对多发性民间纠纷则登记造册不细，台账管理不规范。对重点、难点、热点问题，没有坚持集中时间，集中排查制度抓落实，导致隐患苗头掌握不清，调解委员会作用发挥不明显，自调与调防结合效果不好。三是安全技术防范工作力度不够强。加强安全技术防范工作力度不够，意识不强，措施不硬。在深入开展安全技术防范教育，加强安全技术防范知识宣传，提高人防、技防、物防的安全防范意识上，效果不明显。依靠党委政府、执法机关、交通部门组织开展安全技术防范实践活动少，防范工作与实际结合不紧密，相互协作配合工作机制不完善，调动群众参与综治工作的积极性不高，安全防范工作抓的不深，社会安全技术防范基础工作不扎实。
三、对地铁、客车安全问题的建议
作为公安机关，维护社会稳定，保持长治久安，必须仅仅依靠党委政府，着眼于基层，从基层群众关心的公共安全抓起，从基层组织抓起，从基层干部履职尽责抓起，从基层基础性工作抓起，形成立体式的公共安全防控体系，建立和完善安全防范机制，通过大力宣传，普遍提高和增强各级政府部门、相关执法单位和广大群众的安全技术防范意识。
一是加强宣传，严格防范关。
严格安全工作防范关，要加强防范宣传工作，有效遏制违法犯罪上升势头，提高全社会安全防范意识和能力。要固化安全防范宣传载体，增强社会化宣传的持久性和广泛性。将“防盗”、“防抢”、“防骗”、“防火”、“防交通事故”、“防违禁物品”、“防有害污染源”、“放有害化学物品”、“放射源”等宣传内容，固化在宣传单等载体上，以社区和农村警务室民警、交警为主，通过在地铁、车站公共繁华场所广告栏、生活小区警示橱窗、车站消息栏等处广泛张贴，在上下班、上学放学高峰期、农贸市场、农村集市对过往群众广泛发放，对金融机构、商业网点、旅游景点、宾馆、医院、超市、网吧、企事业单位、中小学校等公共聚集场所、商家店铺和居民上门发送。同时，在地铁、车站、公共场所、人群聚集区、居民小区等案件多发地区和重点部位建立警方提示栏。在居民楼上设公告牌，利用LED及时发布近期本区域的治安动态，编辑包括防盗抢、防诈骗、交通安全、消防安全等方面内容的宣传单及宣传手册等，在基层派出所及服务窗口免费发放安全防范信息资料。在电视、报纸、网络等媒体推出“安全技术防范宣传专栏”，以喜闻乐见的形式，介绍安全技术防范知识。以公交车和客运车为载体，通过张贴安全技术防范宣传标语、播放光盘等形式，使社会化安全防范宣传工作深入人心。
二是排查隐患，严把入口关。
排查安全隐患，消除安全隐患，严把入口关是关键。一个安全隐患的消除，一项不安全事故的排除，一个安全问题的解决，对一件事件本身的善后处理关键的多，重点是要解决好引发不良安全问题的安全诱因，即隐身在安全问题背后的“人和事”，这是潜伏在入口关背后复杂网络关系的关键之所在。要严把入口关，必须坚持一检查、二检验、三清查、四督查、五核实、六报告、七处置的安全入口关，一个关口一个关口过，一项隐患一项隐患排查清楚，确保工作人员思想认识过关，乘客安全防范意识过关，行李物品安检过关，不良安全隐患问题查实。严把入口关，工作人员必须坚持让乘客过好三关进三口。一进安全监测关，二进安全检票关，三进行李物品安检关。一进入地铁通道进站入口，二进入购票站口，三进入乘车入口。层层检测过关口，相对减少和降低公共安全区不良安全问题的风险。而作为公共交通，车内都装有摄像监控系统，但人员乘车无安全检查入口，无安全检查端口，人员上下车可按站台站点等候上车即可，安全违禁物品某种意义上讲，全靠乘客个人以自觉的行为自我规范，是一种自觉和不自觉的行为习惯，车内不安全隐患增多，不良潜在因素增加，监督监管出现安全盲区，极易导致各类不法分子和危害公共安全的事件发生。当某一件不良安全事件发生后，处理调查事故结论出来后，当事人伤及无辜人员受到法律惩处或“自我牺牲”后，给多数家庭和社会造成不良安全隐患。严把入口关，减少社会危害，降低暴恐案件发生几率。
三是整合资源，严格监督关。
地铁、公交车站场所，严格监督不良安全问题，事关群众生命财产安全。城市公交站台、公交车内安全发展必须以物联网建设、安全员监督管理、社会群众参与管理监督相结合，实现技防与人防相结合，切实整合现代城市建设科技技术资源，确保不良安全隐患都在技防和人防的监督管理中。目前，社会各大城市对公交客车站、地铁公共场所公共安全问题各有侧重，在安全技术应用中应有效整合社会公共资源，在公共交通车站场所除投入人力资源外，更重要的是发挥智慧城市建设理念，运用现代科技技术，强力推进公共场所网络硬件建设，提高公交车站公共场所“网络监督”、“网络警察”的科技含量，提高公交车站、地铁等公共场所内安全辐射率、安全监管率、安全防护力，确保公共场所发生安全问题苗头及时发现、安全问题隐患及时消除、安全问题处置及时有效解决。在公交客车站、地铁公共场所公共安全问题上，加强人人参与管理，人人相互监督，加强智慧防范和人人监控相结合，真正实现人与科技的有效结合，从管理上严格落实好科技力量和人为手段的监督关。同时搭建综合监测平台，及时对各类运行数据进行分析、整合和展示，使整个城市人群对公共安全情况一目了然，形成强大的科技防范和人力防范的可持续发展，增强人人齐抓共管的工作格局，人人抓安全的社会责任感。
四是投入经费，严格服务关。
社会的发展，社会的管理，落脚点都要体现在公共服务水平上。体现公共安全服务，党委政府、各综合部门要投入人力参与管理、落实交通协管员、安全员编制制度，确保安全监督管理有人管，更好的为安全管理工作服务。投入物力提升硬件设施建设，改善地铁、公交车站内技术防范设施，让群众有一个安全生活环境、安全生产的场所、安全工作的空间。投入财力提升安全等级，及时投入财力更新检测、监控设施设备、建立网络安全平台，网络安全报警系统，确保地铁、公交车站安全服务质量群众满意。城市地铁、公交客车站作为公共场所，安全的保障，来源于驻地党委政府、城市执法部门、综合管理部门严格的服务质量。各级党委政府应充分合理利用物联网技术，加强地铁、公交客车站公共场所“社区化”监督管理体系，将各种城市公用资源（城市天网、电子检测仪、车内监控器、安全监督员、交通公共服务等等）实现无缝连接，严把人员入口关，各部门要紧紧依靠党委政府，坚持从“打防管控”入手抓起，从人员进出车站、地铁入口处查起，实施全程动态管理，全程动态服务，全程跟踪监测、全程分析研判，多部门通力协作整合各种技术资源，更好地参与社会公共安全管理，服务社会民众。严格服务关，必须坚持安全入口监管关，充分运用科技手段，对所有入口和站点安装数控行李物品检测器，其中包括电子传感器技术，有效打捞“漏网之鱼”，切实树牢城市安全发展理念，为建设智慧城市建设，发展公共安全交通事业，实现安全智能居家、路网监控、智能交通、科技管理等提供便捷安全的服务保障。（作者单位：江油市公安局）
中国法制新闻网责任编辑：亓淦玉 |
